監管 | 肯尼亞政府將在公衆對削弱反洗錢/反恐融資(AML/CFT)要求和利益衝突擔憂的強烈反應後，修訂肯尼亞虛擬資產服務提供商(VASP)法案

在公衆對即將出臺的《虛擬資產提供者法案》20205的議會程序以及名爲肯尼亞虛擬資產監管局(VARA)的提議監管機構引發了一周的公衆譁然後，政府顯然已撤回對該法案的建議修訂以進行審查。

根據可靠消息，這項法案顯然被削弱到需要相關機構審查的地步，才能再次提交給議會進行批準。

一位接近該流程的顧問告訴BitKE：

” VASP法案已被擱置到月底。政府希望對可能削弱控制的修正案進行修改，特別是反洗錢/反恐怖融資（AML/CFT）要求的修訂。

利益衝突的問題也將被審查。”

上述方向將受到公衆的歡迎，並在更大程度上受到良好意圖的利益相關者和參與者的歡迎，他們希望看到能夠爲參與者提供公平競爭環境的監管。

事件時間線

在2025年6月，肯尼亞國民議會(肯尼亞議會)採取了重要步驟，以規範該國快速發展的加密生態系統，發布了一份關於虛擬資產服務提供商(VASP)法案，2025 (法案第15號)的綜合報告。報告中最重要的改革之一是創建一個聯合虛擬資產監管局(VARA)：

由財務和國家規劃部委員會編制的報告概述了廣泛的利益相關者反饋和重要修訂，這些修訂使法案符合全球最佳實踐，同時根據肯尼亞獨特的監管和創新環境進行了調整。

雖然成立一個監管機構看起來是個好主意，但當一位數字資產律師對提議的VARA監管機構的嚴重治理問題發出警告時，關於這一點的擔憂開始出現。

在一篇社論中，律師穆索尼·恩喬古強調了一些關鍵問題和關注點，這些問題和關注點可能導致該機構無法履行其職責。

她強調的三個關鍵風險包括：

1.) 嚴重缺乏保證的技術專長。這是最大的問題。對“法律、金融或技術”經驗的模糊要求根本不夠好。

2.) 政治影響風險極高。將所有任命權交給總統和內閣祕書，而沒有更透明、基於績效的過程，這無疑是在自找麻煩。

3.) 內部利益衝突。給予“虛擬資產商會”代表一個完整的投票席位是一個基本錯誤，容易導致監管被俘獲。

根據律師的說法，‘從一開始就正確處理治理不僅重要，這一切都在於它。’

在同一時間，一家當地金融媒體發布了一篇文章，揭露了一個在肯尼亞有着重要影響力的全球領先交易所與一個在草案法案中積極提供見解和建議的倡導團體之間的勾結。根據該文章，該倡導團體最初得到了加密社區的支持，但已被妥協，無法履行其職責，導致了利益衝突。

隨着議會程序的推進，一些議員被利用來傳播不一致和未經驗證的信息，以推動已經受到影響的法案，這一點變得明顯。

隨着第三次法案閱讀的進行，明顯越來越清楚地看出既得利益在發揮作用。最後一版，顯然讓監管機構感到恐慌，增加了一項‘控制’，要求所有法幣與加密貨幣及加密貨幣與法幣的活動必須‘通過一個持牌的肯尼亞先令支持的穩定幣發行者進行’。

最後這一穩定幣要求的加入是陰險而且經過深思熟慮的，因爲該法案正處於最後審議階段，即將提交給肯尼亞總統簽署成爲法律。

根據一個生態系統參與者:

“將其偷偷納入永久法律是未知企業行爲者對生態系統的純粹捕獲，違背了肯尼亞Web3的精神。”

隨着這些發展展開，非洲開發銀行行長的肯尼亞之行(AfDB)及其對肯尼亞當前經濟危機的分析進一步確認了肯尼亞機構面臨的挑戰。

根據非洲開發銀行行長金烏米·阿德希納的說法：

“阻礙肯尼亞發展的不是資源或能力的缺乏，”他說。“而是尋租、國家掠奪和公共財政管理不善。”

阿德西納指出，肯尼亞公共部門普遍存在腐敗，盡管該國擁有強大的機構和豐富的潛力，但這些都被系統性的腐敗和尋租行爲所削弱。

阿德西納還強調了透明度和良好治理的必要性，並補充說，解決國家掠奪不僅對肯尼亞的經濟至關重要，而且對恢復公衆信任和吸引長期資本也至關重要。

肯尼亞加密貨幣監管領域的最新發展充分表明了該國的監管倡導，以及即將到來的監管是否會改善當前困擾該國的經濟形勢，或者只是租金尋求者的機會。

正如數字律師在她的專欄中警告的那樣：

沒有規則，董事會[VARA]可能會變成政治恩惠的地方，而不是有效監督的場所。 這正好顯示了肯尼亞所面臨的風險。”

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