监管 | 肯尼亚 VASP 法案进行重大改革，关键修正是成立联合虚拟资产监管局 (VARA)

在2025年6月，肯尼亚国会采取了重要步骤，以监管该国快速增长的加密生态系统，发布了关于**虚拟资产服务提供商(VASP)法案，2025 (法案第15号，2025)**的综合报告。

该报告由部门财务与国家规划委员会编制，概述了广泛的利益相关者反馈和关键修订，使法案符合全球最佳实践，同时根据肯尼亚独特的监管和创新环境进行了调整。

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TL;DR：这对肯尼亚的加密货币意味着什么

• 肯尼亚正在朝着一个现代的、基于风险的加密框架迈进。
• 一个联合监管机构将协调监管并减少繁文缛节。
• 法律承认广泛的数字资产，同时优先考虑消费者保护。
• 许可流程已为初创企业和创新者量身定制。
• 公众咨询在为法律的未来做好准备方面发挥了重要作用。

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以下是报告中最重要的变化和见解的概述：

1. 更清晰的定义和扩展的范围

委员会完善了几个技术定义，以确保法律的清晰性和全球的一致性。主要更新包括：

• 稳定币: 委员会保留了一个未来-proof的定义，但拒绝了像“资产参考代币”这样的过于宽泛的替代方案。
• 虚拟资产: 该定义现在包括代币化的现实世界资产和稳定币。
• 电子货币： 过时的定义已被完全删除，因为在法案中未使用。
• 托管钱包： 考虑了广泛的定义提案，但最终认为现有语言已涵盖。
• 虚拟服务代币： 定义已更新，以排除用于支付或投机的代币，从而确保适当的监管边界。

2. 监管透明度和结构

其中最重要的改革之一是创建一个联合虚拟资产监管局(VARA):

• VARA组成： 将包括资本市场管理局(CMA)、肯尼亚中央银行(CBK)，以及可能其他监管机构，如数据专员和通讯管理局。
• 理由: 这消除了管辖权重叠，并提供了一个“一站式服务”用于许可和合规。

3. 平衡的许可框架

该报告引入了分级和滚动许可制度，以减轻行政负担并支持初创企业：

• 有效期滚动: 许可证将从签发之日起有效12个月，而不仅仅是到12月31日。
• 续订与宽限期： 允许90天的宽限期进行续订，建议按比例收取费用。
• 简化条款： 鉴于该行业的初期阶段，微型实体可以在沙盒制度下运营，尽管该法案仍限制自然人作为虚拟资产服务提供商（VASPs）运营。

4. 消费者保护与市场诚信

多个更新加强了消费者安全、反洗钱合规性和透明度：

• 强制性公共登记册： CMA必须维护一个可搜索的数字数据库，存放已许可的虚拟资产服务提供商（VASPs）。
• 适合性和适当性测试： 现在包括对数据保护、财务责任和过去监管违规行为的审查。
• 利益冲突控制: 通过披露义务和内部控制框架加强。

5. 新兴用例的许可 (例如，博彩)

委员会抵制了对在博彩和游戏中为虚拟资产创建特别条款的压力。相反：

• 博彩用例被视为更广泛虚拟资产定义的一部分。
• 此类活动的监管推迟至主要的博彩、彩票和游戏法。

6. 公众参与非常积极

委员会与九个关键利益相关者进行了接触

每条逐行提供的提案中，许多都被采纳——证明了公民和行业参与在塑造加密政策中的影响。

下一步：

该法案将带着这些修正案提交全体会议。如果通过，肯尼亚可能会在平衡的加密监管方面成为非洲大陆的领导者——在创新与监管之间找到微妙的平衡。

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